广东省2019年度s碳排放配额分配实施方案

根据《广东省碳排放管理试行办法》（省政府第197号令）和《广东省人民政府关于印发广东省“十三五”控制温室气体排放工作实施方案的通知》（粤府〔2017〕59号）要求，为进一步完善碳排放权交易市场机制，做好我省2019年度碳排放配额（以下简称配额）的分配和发放工作，制定本方案。

一、纳入碳排放管理和交易的企业

纳入碳排放管理和交易的企业是指电力、水泥、钢铁、石化、造纸、等6个行业企业中，年排放2万吨二氧化碳（或年综合能源消费量1万吨标准煤）及以上的企业。据统计，2019年度，本省行政区域内（深圳市除外）已纳入碳排放管理和交易的控排企业242家（附件1）；已建成投产但未纳入管理或计划2019~2020年建成投产，并达到上述门槛的新建（含扩建、改建、合并）项目企业共37家（附件2）。省将根据全国碳市场建设和启动运行情况对企业名单实行动态管理。

二、配额总量

根据我省2019年及“十三五”控制温室气体排放总体目标，结合国家和我省的产业政策、行业规划和经济发展形势预测，确定2019年度配额总量为4.65亿吨，其中，控排企业配额4.38亿吨，储备配额0.27亿吨，储备配额包括新建项目企业有偿配额和市场调节配额。

三、配额分配方法

2019年度企业配额分配主要采用基准线法、历史强度下降法和历史排放法。

（一）基准线法

电力行业燃煤燃气发电机组（含热电联产机组），水泥行业的熟料生产和粉磨，钢铁行业的炼焦、石灰烧制、球团、烧结、炼铁、炼钢工序，普通造纸和纸制品生产企业，全面服务航空企业使用基准线法分配配额，先按2018年度产量计算及发放预配额，再根据经核查核定的2019年实际产量计算及发放最终核定配额，并与发放的预配额进行比较，多退少补。计算公式为：

1．控排企业企业

配额=产量×基准值（具体计算方法详见附件3，下同）

2．新建项目企业

配额=设计产能×基准值

（二）历史强度下降法

电力行业使用特殊燃料发电机组（如煤矸石、油页岩、水煤浆、石油焦等燃料）及供热锅炉、水泥行业其他粉磨产品、钢铁行业的自备电厂、特殊造纸和纸制品生产企业、有纸浆制造的企业、其它航空企业使用历史强度下降法分配配额。先按2018年度产量计算及发放预配额，再根据经核查核定的2019年实际产量计算及发放最终核定配额，并与发放的预配额进行比较，多退少补。计算公式为：

1．控排企业企业

配额=产量×历史平均碳排放强度×年度下降系数

2．新建项目企业

配额=∑（预计各能源品种的年综合消费量×各能源品种相应的碳排放折算系数）

新建项目企业按历史排放法折算碳排放的各能源品种取值范围与控排企业的一致。

（三）历史排放法

水泥行业的矿山开采、钢铁行业的钢压延与加工工序、石化行业企业使用历史排放法分配配额。计算公式为：